Статья: Конституционные основы выборности акимов

Конституционные основы выборности акимов

Альжан Стамкулов,

Опубликовано на zakon.kz

В Казахстане многие интеллектуальные ресурсы направляются на решение вопросов по операционной эффективности государственных институтов, при этом, не уделяется внимания на институциональному развитию. Это всё напоминает борьбу с симптомами болезни, а не с её причинами. В научно-юридической среде, тема институционального развития будет что-то вроде terra incognito или тайной за семью печатями. Если выборность губернаторов, глав местных исполнительных органов в развитых странах является давним проверенным ключевым шагом в институциональном развитии многих государств, то в Казахстане, к примеру, тема выборности акимов остается неисследованной.

В настоящее время имеется немного научно-правовых публикаций на эту тему, однако эта тема все же остается в какой-то мере маргинальной и является клубком многих заблуждений, манипуляций и даже инсинуаций. Мы попытаемся распутать этот клубок заблуждений и показать панорамный вид на тему выборности акимов, чтобы понять, нужны ли нам выборные акимы или нет? Для этого мы постараемся преподнести материал в довольно необычном виде вместо сухой научно-правовой статьи. Но, мы смеем вас заверить, что материал собран на основе 15 летних эмпирических наблюдений и полевой работы. В материале есть немного теоретических изысканий и выдвинуты простые тезисы. Некоторые кейсы специально изменены для обезличивания.

Положения Конституции РК по выборности акимов

Пункт 4 статья 87 Конституции РК предусматривает, что акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов. Все остальные акимы назначаются или избираются на должность согласно законодательству РК. Очевидно, что Конституция не запрещает выборность всех других акимов в Казахстане. Поэтому юридических запретов и ограничений на переход государственных институтов на выборность акимов нет. Возникает другой вопрос, нужна ли нам выборность акимов?

Роль акимов в экономике и в обществе

Для начала давайте поймем работу акима для населения, для бюджета и для экономики административно-территориальной единицы. Рассмотрим следующие кейсы.

Весенние паводки. Каждую весну службы спасения спасают жителей сел от весенних паводков. Японские специалисты по водным сооружениям рекомендовали сделать бетонные дамбы с отводом паводковых вод, так как такое сооружение экономически выгодно, чем каждый год спасаться от наводнений. Несмотря на это, аким района каждый год осуществляет тендер на закупку работ по сооружению дамбы от паводковых вод, чтобы село не затопило весной. Дамбу каждый год сооружают из гравия и насыпи с помощью трактора и экскаватора. Каждый год такую временную дамбу размывают дожди. Нарушений в закупках нет. Бюджет каждый год осваивается на 100%. Когда закладываются бюджетные тратты, то урезаются параллельно расходы на здравоохранение, образование и науку. Жители паводковых поселков подумают переехать в города или вообще покинуть Казахстан, но инертное мышление не позволяет им бросить или продать и без того полуразрушенные дома.

Водопровод. Аким поселка работает каждый год над программой обеспечения водой. Каждый год он проводит тендер на доставку воды автомобилем. Бюджет каждый год осваивается на 100%. Местные жители жалуются, что доставка воды автомобилем не всегда происходит вовремя. Местная фирма предложила сделать для поселка скважину и провести водопровод в поселке. Аким не проявил интереса, хотя это в интересах местных жителей. Несмотря на это, один предприимчивый фермер-предприниматель сделал за свой счет скважину для поселка и провел водопровод, так как у местных жителей не было денег. Акимат все равно исправно проводит тендер на доставку воды грузовым автомобилем. Бюджет каждый год осваивается на 100%. Бюджетные траты закладываются каждый год, сокращая расходы на социальную государственную помощь.

Городские бордюры. Местные жители жалуются акиму, что не везде есть асфальтированные дороги. Аким принимает население по средам. В среду к акиму на встречу не попасть, так как он занят небольшим городком. Тем не менее, акимат каждый год осуществляет тендер на закупку работ по замене бордюров, которые не были разрушены. Нарушений в закупках нет. Бюджет каждый год осваивается на 100%. Можно сделать вывод, что акимат, возможно, лучше знает, какие потребности у местного населения и бизнеса.

Закон и безопасность. Аким содействовал назначению своих родственников руководителями в местную школу и полицию. Школьника изнасиловали старшеклассники из другой школы. Директор школы, в которой учатся старшеклассники, не стал рассматривать жалобы от родителей пострадавшего школьника, так как это провал в воспитательной работе со старшеклассниками. Местная полиция тоже не предприняла никаких действий и не регистрировала обращение граждан, чтобы не портилась хорошая статистика и 100% успешность по борьбе с преступностью. Наоборот, директор школы и начальник местной полиции просили забрать жалобы и письма у родителей пострадавшего школьника. Акиму и начальнику местного РОВД нужна статистика для Ак Орды о 100% победе над преступностью.

Создание рабочих мест и пополнение налогов. Бизнесмен из малого бизнеса хочет построить небольшой завод. Ему нужна земля под это дело. Он готов выкупить землю у государства. Зам акима области встречается с бизнесменом, обещает ему помочь, но помощь не оказывает и не содействует. Бизнесмен устал ходить в акимат, так как аким и его аппарат не содействуют. Бизнесмен ждал безрезультатно полгода, поскольку не собирался обхаживать акима и его команду. Бизнесмен купил землю у частников в России, в приграничной территории с Казахстаном и там запустил свой завод. Экономика соседа получает налоги за счет доходов от производства и доходов работников производства. Экономика соседа стала чуть лучше за счет рабочих мест, инвестиций и налоговых поступлений.

Что будет если акимы будут выборными?

На вышеуказанных кейсах и примерах видно, что акимы на местах, в регионах и отдаленных селах имеют огромное влияние на качество жизни, безопасность и экономику. Они имеют самые важные полномочия, которые могут касаться каждого жителя непосредственно. Они могут содействовать экономическому развитию других стран и наоборот, содействовать развитию своей страны или региона. Они могут развивать и создавать инфраструктуру, а могут не развивать. Также, они могут определять социальное развитие или тормозить его через школы.

А что будет, если акимы будут выборными? Каким образом выборность акимов может решить вышеуказанные проблемы и сложности?

Если акимы будут выбираться напрямую местным населением, то система мотивации акимов сильно поменяется. Поскольку акимы назначаются президентом РК, то они всячески готовы работать и услужить президенту государства. Например, покрасить бордюр белой краской, высадить саженцы вдоль дороги, по которой он будет проезжать. Если аким будет назначен по результатам голосования, то такая фейковая работа для президента не будет радовать горожан или сельчан, так как их будет невозможно обмануть приписками и прочими фейками, а также специально раздутым штатом для такой работы.

На встречу к областному, районному и сельскому акиму очень сложно попасть простому человеку, чтобы озвучить социальные, бытовые проблемы или коммерческие, деловые предложения. При выборности акимов, акимы станут доступными для населения, готовыми выслушать жалобы жителей. Если аким будет заниматься популизмом и не работать, то такой аким не победит на следующих выборах, так как избиратели уже ему больше не поверят.

Выборность акимов вызовет рано или поздно политическую конкуренцию предложений по улучшению района, села или города. Кандидаты будут стараться понять проблемы и нужды населения. Они будут думать, как решить такие проблемы, что можно сделать? До выборов, каждый политический выдвиженец на пост акима будет предлагать свой вариант 4-х летней программы развития и решения проблем. Местные жители будут выбирать ту программу и того кандидата, который предложит наиболее востребованные программы. Пока же нет механизма определения нужд населения, акимы стараются отдаляться от решения житейских и общественных проблем, стараются просто удержаться в кресле, стараются монетизировать свое пребывание в должности акима.

Конечно, конституционные реформы в области полномочий парламента и правительства важны, но, в любом случае, акимы играют ключевую роль. Никакие правительственные программы, никакие проверки не смогут повлиять на развитие регионов, если только акимы станут выборными. Почему выборные акимы станут более эффективными менеджерами, нежели назначенные акимы?

Выборные акимы

Давайте рассмотрим вероятные кейсы работы выборных акимов. Например, победивший на выборах аким города обещал избавить город от преступности, в частности кафе и рестораны от вымогателей и хулиганов. Аким, в первую очередь начнет думать, как мотивировать местную полицию по борьбе с преступностью. Он будет всячески обещать государственное жилье сотрудникам РОВД, приставлять к государственным наградам и премиям. Аким подумает насчет систем видео наблюдения в городе, а также освещения улиц, закупа автомобилей для постоянного полицейского патруля, расширения персонала, создания хороших жилищных условий для сотрудников местной полиции.

Победивший на выборах аким района обещал чабанам предоставить хорошее образование их детям для социального лифта и равных возможностей. Аким в первую очередь будет искать, и приглашать в район лучших учителей, мотивировать их хорошим социальным государственным обеспечением и премированием. Кроме того, будет работать над предоставлением государственного финансирования для участия школьников в выездных образовательных олимпиадах, участия школьников в спортивных секциях, он будет просить помощи у Министерства образования. Он будет искать возможность построить спортивные секции через государственно-частное партнерство или государственные тендеры. Он будет искать спонсоров на случай скудных возможностей бюджета.

Аким области, победивший на выборах, обещал поддержку всем предпринимателям, частникам, аграриям. После выборов аким начнет действительно рассматривать бизнес планы и спрашивать о поддержке их проектов, включая возможности при получении доступа к электричеству, воде, канализации, передачи бесхозного имущества (на балансе акимата) в частную собственность через государственно-частное партнерство или через приватизацию.

Немецкий подход. В 2014 году в Алматы приехали руководители различных немецких земель, что-то вроде областных акимов. Каждый руководитель земли, лично приглашал алматинских бизнесменов и хвалил свою землю большими возможностями, хорошими законами, хорошими рабочими. Руководители Бремена, Южной Саксонии, Баварии приглашали казахстанских предпринимателей развивать и открывать производства у них, вести там бизнес. Если алматинские бизнесмены не хотели открывать заводы или компании в Германии, то им предлагали торговать с этими землями, закупать высококачественные земли. Они убеждали в невысоких федеральных и местных налогах, дисциплинированности немецких предпринимателей и местных рабочих. Каждая земля имеет все необходимое для ведения бизнеса: свет, воду, энергию, инфраструктуру, хорошие торговые отношения с соседями по Европе и в мире.

В самых высокоразвитых странах местные исполнительные органы всегда выборные. Например, губернатор Калифорнии Арнольд Шварцнейгер предоставил максимальные льготы для автомобильной компании Tesla. Если аким выборный, то он старается выполнить свои обещания перед местными избирателями.

Типы выборности и назначаемости

Вышеуказанные варианты выборов акима относятся к прямым выборам акима местными жителями той или иной административно-территориальной единицы. А что, если выборы акимов будут не прямыми? Например, путем выбора через голосование депутатов маслихата. Нам кажется, что опосредованные выборы или назначения акимов путем голосования депутатов маслихатов не приведут к желаемым результатам, поскольку теряется прямая связь и мотивация работать непосредственно на местное население.

Выводы

Казахстан достиг своего пика развития в 2014 году благодаря самым высоким ценам на нефть. Экономика теперь постепенно пытается достичь пика ВВП 2014 года. Надежды на нефть и прочие минералы уже нет. У нас много препятствий и трудностей. Мощным стимулом развитием в регионах могут стать акимы по вышеуказанным кейсам. У акимов сосредоточены самые широкие полномочия в регионах и на местах. Они ближе всего к людям и к бизнесу. Акимы могут улучшить уровень и качество жизни, легкость ведения бизнеса, создать инфраструктуру, при условии, что они будут мотивировано работать на местное население, на прямых выборщиков.